La NOM-031-STPS-2011 obliga a toda obra de construcción a clasificarse como pequeña, mediana o grande según su superficie y su altura, y de esa clasificación depende casi todo lo demás: el análisis de riesgos potenciales, el sistema de seguridad y salud en la obra, las autorizaciones por escrito para trabajos peligrosos y la capacitación. Sigue vigente: se publicó en el Diario Oficial de la Federación el 4 de mayo de 2011, entró en vigor seis meses después (transitorio único) y el Catálogo Mexicano de Normas de la Secretaría de Economía la registra como vigente (consulta del 9 de octubre de 2026).
Aplica también a la obra que se levanta dentro de una planta en operación, como la ampliación de una nave o la cimentación de una máquina nueva: esta guía va de qué pide la norma según el tamaño y qué revisar en campo.
En corto:
- Aplica a todas las obras de construcción, salvo el mantenimiento sin licencia de construcción ni notificación (numeral 2).
- El primer documento es la clasificación del tamaño de la obra (5.1 y Tabla 1): por metros cuadrados o por altura, gana el tamaño mayor (7.2).
- Las obras medianas y grandes necesitan análisis de riesgos potenciales (5.3), sistema de seguridad y salud (5.4), autorización por escrito para trabajos peligrosos (5.21) y capacitación (5.17).
- Toda obra, incluso la pequeña, necesita plan de atención a emergencias (5.16) y al menos una comisión de seguridad e higiene (5.19).
- Incumplir una norma de seguridad e higiene se multa con 250 a 5 000 UMA (artículo 994, fracción V, de la Ley Federal del Trabajo).
¿Qué es la NOM-031-STPS-2011 y a qué obras aplica?
Es la norma oficial mexicana de condiciones de seguridad y salud en el trabajo en las obras de construcción (numeral 1). Obra es cualquier actividad de demolición, excavación, cimentación, edificación, instalación o acabados, entre otras (4.11).
La excepción es concreta: no aplica a las actividades de mantenimiento a las edificaciones o instalaciones que no requieran licencia de construcción ni notificación ante la autoridad correspondiente (numeral 2). Ampliar una nave queda dentro.
Ojo con quién es el patrón: la persona en quien recae la responsabilidad de ejecutar la obra (4.12). Si contratas a una constructora, las obligaciones son suyas; a ti te conviene pedirle el expediente antes de abrirle la planta.
¿Cómo se clasifica el tamaño de la obra?
Con la Tabla 1 de la norma, que usa dos variables:
| Concepto | Pequeña | Mediana | Grande |
|---|---|---|---|
| Superficie por construir o demoler | Menor de 350 m² | De 350 a 10 000 m² | Mayor de 10 000 m² |
| Altura de la construcción | Menor de 10.5 m | De 10.5 a 16.5 m | Mayor de 16.5 m |
La regla que más se pasa por alto está en el numeral 7.2: se toma el mayor tamaño que resulte de cualquiera de las dos variables. Una obra de 300 m² con una estructura de 18 m de altura es grande. Las clasificaciones por número de trabajadores que circulan no son las de la norma.
La clasificación tiene que quedar por escrito: es la primera evidencia documental que pide la evaluación de la conformidad (numeral 23.3).
¿Qué obligaciones dispara cada tamaño de obra?
| Obligación | Pequeña | Mediana | Grande |
|---|---|---|---|
| Descripción de actividades, riesgos y medidas de seguridad (5.2) | Sí | — | — |
| Análisis de riesgos potenciales (5.3) | — | Sí (8.1) | Sí, por cada fase (8.2) |
| Sistema de seguridad y salud en la obra (5.4) | — | Sí (9.1 y 9.2) | Sí (9.1 y 9.3) |
| Programa de mantenimiento de maquinaria y equipo (5.5) | — | Sí | Sí |
| Instrucciones de seguridad para trabajos peligrosos (5.7) | — | Sí | Sí |
| Autorización por escrito para trabajos peligrosos (5.21) | — | Sí | Sí |
| Capacitación e información en seguridad (5.17) | — | Sí | Sí |
| Plan de atención a emergencias (5.16) | Sí (19.1) | Sí (19.2) | Sí (19.3) |
| Comisión de seguridad e higiene (5.19) | Sí | Sí | Sí |
| Servicios preventivos de seguridad y salud (5.20) | Sí | Sí | Sí |
El análisis de riesgos potenciales reúne los riesgos de cada actividad y fase con sus medidas preventivas (4.1); en la obra mediana incluye los oficios que participarán, los peligros, la exposición, la jerarquización de los riesgos y la firma del responsable de la obra (8.1). Si nunca has jerarquizado riesgos, la matriz de riesgos de probabilidad por gravedad es la herramienta habitual.
El sistema de seguridad y salud en la obra se arma antes de iniciar la obra (9.1): política de seguridad, clasificación, riesgos, programa de seguridad, autorizaciones para trabajos peligrosos y firmas. En la mediana añade programas de capacitación, equipo de protección personal, mantenimiento y supervisión, el control de acceso, el manual de primeros auxilios y el plan de emergencias (9.2).
La comisión remite a la NOM-019-STPS-2011 y los servicios preventivos a la NOM-030-STPS-2009, y la NOM-031 pide la comisión en la obra de construcción (5.19), no solo en la planta.
Ejemplo resuelto: ampliación de una nave dentro de una planta
Pongamos una planta de autopartes en Querétaro que amplía su nave con 2 400 m² de construcción nueva y una cubierta a 12 m de altura.
- Clasificación. Por superficie, 2 400 m² cae en mediana (de 350 a 10 000). Por altura, 12 m también es mediana (de 10.5 a 16.5). Resultado: obra mediana.
- Cambio de proyecto. A mitad de obra se añade un silo de 18 m. Por altura, la obra pasa a grande (más de 16.5 m) y, por el 7.2, manda el mayor tamaño: el análisis de riesgos tiene que hacerse por fases (8.2) y el sistema de seguridad debe cumplir el 9.3, con el organigrama del personal de la obra y sus responsabilidades, descripción de instalaciones provisionales y supervisión por fases.
- Trabajos peligrosos. El montaje de la cubierta a 12 m es trabajo en altura: requiere autorización por escrito con trabajador, tarea, área, horario, medidas de seguridad y firma de quien autoriza (9.4). La cimentación del silo es excavación: el análisis suma mecánica de suelos, servicios cercanos y profundidad de corte (11.1).
- Lo que hace la planta. Pide a la constructora la clasificación, el análisis de riesgos y el sistema de seguridad antes de darle acceso; la constructora informa a sus subcontratistas de los riesgos de su fase (5.18) y les otorga los permisos de trabajo (5.22).
Por eso la clasificación no se hace una sola vez: cada cambio de superficie o de altura en el proyecto obliga a volver a la Tabla 1, porque el tamaño decide qué documentos te pueden pedir.
¿Qué revisar cada semana en la obra?
La norma pide un programa de supervisión y seguimiento de seguridad en la obra mediana (9.2 c) y por fases en la grande (9.3 e), sin fijar periodicidad. Una rutina semanal armada con los numerales revisa en campo:
- Que los trabajadores porten su equipo de protección personal y que los visitantes lleven al menos casco (5.10 y 10.2).
- Que cada trabajo peligroso del día tenga su autorización por escrito vigente (5.21 y 9.4).
- Que los trabajos en altura estén supervisados por una persona con conocimientos de protección contra caídas y que nadie trabaje en la misma vertical a distintas alturas sin medidas específicas (14.1.1).
- Que las excavaciones se inspeccionen al iniciar y al terminar cada jornada, después de una lluvia intensa y tras el paso de maquinaria pesada (11.2).
- Que haya extintores adecuados al tipo de fuego (5.12) y señalización de los riesgos de cada fase (5.15).
Y en el expediente:
- La clasificación y, si el proyecto cambió, su actualización.
- El programa de revisión y mantenimiento preventivo de la maquinaria, con actividad, fechas y responsable (5.5).
- Los registros de las revisiones a los equipos para trabajos en altura, disponibles en la obra (14.1.1 e).
- El registro de accidentes de trabajo con tipo de accidente e indicadores de frecuencia y gravedad (21.1).
El detalle de altura está en NOM-009-STPS-2011: trabajos en altura, y quién hace esta ronda, en qué hace un supervisor de seguridad e higiene en obra.
Contratistas, permisos de trabajo y trabajos peligrosos
La norma distingue dos documentos que en obra se confunden:
- Permiso de trabajo (4.14 y 5.22): lo emite el responsable de la obra para que transportistas, contratistas, subcontratistas y proveedores ingresen y trabajen en ella.
- Autorización para trabajos peligrosos (5.21 y 9.4): autoriza a un trabajador concreto a hacer una tarea con riesgos adicionales, como excavaciones, espacios confinados, altura o trabajos cerca de instalaciones eléctricas o de vías de tránsito (definición de trabajos peligrosos, capítulo 4).
El permiso es la puerta de entrada del contratista; la autorización se firma tarea por tarea. Si la obra incluye fosas o tanques, aplica además la NOM-033-STPS-2015 de espacios confinados.
¿Qué revisa la STPS y cuánto cuesta no cumplir?
La norma obliga a exhibir a la autoridad del trabajo los documentos que exige cuando los pida (5.28), y se evalúa por constatación física, revisión documental, registros o entrevistas (23.3), empezando por la clasificación de la obra. En qué revisa la STPS en una inspección tienes cómo preparar la visita.
La sanción por incumplir una norma de seguridad e higiene es de 250 a 5 000 UMA (Ley Federal del Trabajo, artículo 994, fracción V). Con la UMA diaria de 2026, de $117.31 según el INEGI, eso va de $29,327.50 a $586,550 por infracción.
Según la Memoria Estadística 2025 del IMSS, la industria de la construcción registró 40 597 accidentes de trabajo en 2025, 2.33 por cada 100 trabajadores frente a 1.96 del total nacional (cuadro VII.29), y la construcción de edificaciones y obras de ingeniería sumó 111 defunciones por accidente de trabajo (cuadro VII.30).
Cómo lo hacemos en Congenius
Para una obra dentro de tu planta, la auditoría de seguridad industrial contrasta el expediente de la constructora —clasificación, análisis de riesgos, sistema de seguridad y autorizaciones— con lo que pasa en campo, y entrega un informe ejecutivo y un plan de acción priorizado.
Para el personal, el catálogo de capacitación incluye «Seguridad en trabajos de altura» (6 h), «Armado y seguridad en andamios» (4 h) y «Formación de supervisores de seguridad e higiene industrial» (24 h), con constancia DC-3 emitida por Congenius como agente capacitador externo. La comisión que la obra necesita se forma con el curso para la comisión de seguridad e higiene (NOM-019).
Preguntas frecuentes
¿La NOM-031-STPS-2011 aplica a una remodelación dentro de mi planta?
Sí, si la remodelación requiere licencia de construcción o notificación ante la autoridad. El mantenimiento que no las requiere queda exceptuado (numeral 2).
¿Cómo sé si mi obra es pequeña, mediana o grande?
Con la Tabla 1: menos de 350 m² y menos de 10.5 m es pequeña; de 350 a 10 000 m² o de 10.5 a 16.5 m, mediana; más de 10 000 m² o más de 16.5 m, grande. Si las dos variables dan tamaños distintos, se toma el mayor (7.2).
¿Una obra pequeña necesita análisis de riesgos?
No el análisis de riesgos potenciales del capítulo 8, pero sí una descripción de las actividades, los riesgos y las medidas de seguridad (5.2), un plan de atención a emergencias (19.1) y una comisión de seguridad e higiene (5.19).
¿Dónde consulto el texto oficial?
En el Diario Oficial de la Federación, que conserva la publicación del 4 de mayo de 2011.
Si vas a ampliar o construir dentro de tu planta, el primer paso es clasificar la obra y pedir el expediente a la constructora antes de que entre. Escríbenos a info@congenius.com.mx o llámanos al 442 168 29 66.
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